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消除绝对贫困与反贫困社会政策的转向

来源:未知 编辑:admin 时间:2019-01-17

  内容提要:对于社会政策议题的讨论需要基于具体的时代和实践层面的背景来进行。极端贫困人口数量和绝对贫困现象的削减,相对贫困和社会排斥问题显现,以及边缘群体发展能力的薄弱成为中国贫困治理中的新议题和讨论反贫困问题的新背景。一、引言:在新的背景下谈论反贫困社会政策议题在中国语境下,对于贫困问题的讨论长期以来聚焦于绝对贫困的层面,贫困线和绝对贫困人口数量的变化是政策制定者和学术研究者主要关注的指标①。国务院的《“十三五”脱贫攻坚规划》指出,要在2020年稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障的“两不愁、三保障”,确保中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困②。

  关键词:贫困人口;社会政策;中国;群体;保障;福利;贫困社会;收入;世界银行;脱贫

  内容提要:对于社会政策议题的讨论需要基于具体的时代和实践层面的背景来进行。在反贫困议题上,中国语境下的社会政策主要聚焦于解决收入层面上的绝对贫困问题。然而,在新的历史时期,随着中国的贫困治理取得举世瞩目的成就,中国国内的贫困现状开始发生了新的变化。极端贫困人口数量和绝对贫困现象的削减,相对贫困和社会排斥问题显现,以及边缘群体发展能力的薄弱成为中国贫困治理中的新议题和讨论反贫困问题的新背景。为此,中国的反贫困社会政策也需要有新的转向。新时期反贫困社会政策的转向应体现在三个方面:防范“返贫现象”,坚持发挥社会救助制度的兜底作用;发展“积极福利”,注重边缘群体的资产和能力建设;坚持“共享发展”,从社会保障的“政策全覆盖”走向“人员全覆盖”。

  作者简介:方珂,浙江大学公共管理学院博士研究生,主要从事社会保障、社会政策研究;蒋卓余,浙江大学公共管理学院博士研究生,主要从事劳动经济学研究。

  在中国语境下,对于贫困问题的讨论长期以来聚焦于绝对贫困的层面,贫困线和绝对贫困人口数量的变化是政策制定者和学术研究者主要关注的指标①。这种对于绝对贫困现象的关注是与中国长期处于社会主义初级阶段的基本国情相联系的。但是随着中国在减贫事业方面所取得的进展,这种情况在近年来开始逐渐发生变化。国务院的《“十三五”脱贫攻坚规划》指出,要在2020年稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障的“两不愁、三保障”,确保中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困②。具体而言,中国要求在2020年实现当前5630万个建档立卡贫困人口、12.8万个贫困村以及832个贫困县的如期脱贫③。

  事实上,中国的这一反贫困目标与世界银行和联合国在全球范围内的发展目标一致。2013年,世界银行宣布了两项中心目标,即在2030年消除长期的极端贫困,以及促进贫困社会的共享繁荣④。到如今,“在2030年告别极端贫困已经成为世界银行的第一大发展目标”⑤。世界银行期望在2030年将极端贫困人口占全球人口的比例降低到3%⑥。事实上,中国政府和世界银行对于实现以上消除绝对贫困人口的愿景已经得到了来自实践层面的统计数据的支持。

  首先,从进程来看,反贫困治理在国际国内层面上都实现了可观的减贫成就。就中国国内而言,贫困人口数量和贫困发生率均在近年来呈现下降的趋势。统计数据显示,在2012-2017年的5年内,中国贫困人口累计减少了6600万人,创造了中国减贫史上的最好成绩。⑦此外,按照世界银行的极端贫困标准,中国的极端贫困人口比例在30多年里实现了巨幅的减少。统计数据显示,中国极端贫困人口比重已从1981年的88.3%下降到2013年的1.85%,降幅比全球同期高出55.22%。⑧而从世界范围来看,1990年以来的统计数据同样呈现了贫困治理领域相似的发展趋势。自1990年以来,世界范围内的极端贫困人口数量及其占世界人口的比重均出现了持续的下降。其中,至2013年全球极端贫困人口数量为7.7亿,比1990年下降了60.5%,极端贫困人口比例则减少了24.1%。此外,从区域上来看,世界银行的研究报告指出,除了中东地区的数据空缺以外,世界各主要地区的极端贫困人口数量和比重均有不同幅度的下降,其中东亚、南亚、撒哈拉以南非洲的极端贫困人口占总人口的比重分别减少了56.7%、37.1%和20.8%。并且,2015年以来,全球贫困人口比重已降至10%以内。⑨可见,按照当前的趋势,极端贫困人口数量的下降十分显著,全球有望在2030年实现极端贫困人口降至3%以内的目标。

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